Нещодавно юридична особа публічного права «Національне агентство із забезпечення якості вищої освіти» оприлюднила звіт про свою діяльність за 2025 рік. Документ розміщений на офіційному сайті вказаної юридичної особи за посиланням.
Нагадаємо, що формування та оприлюднення звіту – це не просто чиясь ініціатива (у тому числі юридичної особи публічного права), а чітка вимога закону, яку слід виконувати.
Положеннями пункту 2 статті 18 Закону України «Про вищу освіту» закріплено, що Національне агентство із забезпечення якості вищої освіти щороку готує та оприлюднює доповідь про якість вищої освіти в Україні, її відповідність завданням сталого інноваційного розвитку суспільства, звіт про власну діяльність, формує пропозиції щодо законодавчого забезпечення якості вищої освіти та направляє зазначені документи Верховній Раді України, Президентові України, Кабінетові Міністрів України та закладам вищої освіти для їх обговорення та належного реагування.
Припис аналогічного змісту міститься у підпункті 21 пункту 9 Статуту Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти, затвердженого постановою постановою Кабінету Міністрів України від 15 квітня 2015 р. № 244 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України).
Отже, давайте читати звіт.
На сторінці 2 наведені, на мій погляд, відверто дискусійні твердження. «Забезпечення якості вищої освіти – поняття багатогранне, і кожен може знайти в ньому необхідні акценти і регістри, які торкнуться його розуміння цього явища і можливі шляхи вдосконалення. Однак уся логіка розвитку систем забезпечення якості вищої освіти останнього десятиліття побудована на розумінні чіткої структурованої роботи внутрішніх систем забезпечення (робота закладів вищої освіти) та зовнішніх систем забезпечення (робота Національного агентства). Це планомірна робота з багаторічним стратегуванням, максимальним задіянням усіх зацікавлених сторін та учасників процесу. У цьогорічному звіті Національного агентства ми вирішили продемонструвати і візуалізувати основні напрямки, заходи, здобутки, які здійснили досягнення своєї місії – забезпечувати сталість і послідовність розвитку культури якості вищої освіти та її захист через ефективне партнерство стейкголдерів».
Не знаю як у кого, але автор цих рядків під час опрацювання питань забезпечення якості вищої освіти не знаходив та не помічав жодних «регістрів». І навіть навпаки! На моє глибоке переконання, оскільки діяльність та рішення юридичної особи публічного права «Національне агентство із забезпечення якості вищої освіти» несуть суттєві правові наслідки (у тому числі в контексті повноцінної реалізації конституційного права людини і громадянина на освіту), усі учасники процесу – студенти, викладачі, керівники університетів, експерти, роботодавці – мають розуміти поняття «забезпечення якості вищої освіти» якомога чіткіше і однозначно.
Текст документу оформлений оригінально. Перше, що впадає в очі: представлена лише інфографіка – рисунки, таблиці, графіки, діаграми. Ця «наочна інформація» відображає зміст певних фактів, явищ і процесів з життя юридичної особи публічного права «Національне агентство із забезпечення якості вищої освіти».
Автор цих рядків, надихнувшись побаченим і прочитаним, а також не претендуючи на абсолютну об’єктивність, звернув увагу на такі цікаві аспекти.
У 2025 році відбулося 19 засідань Національного агентства. Працює чотири комітети, найактивніший – Комітет з питань етики (19 засідань), по 12 засідань провели Комітет з акредитації освітніх програм та Комітет із питань військової освіти. Було цікаво дізнатися, що в назві одного комітету вжито словосполучення «з питань», а в назві іншого – «із питань».
Відбулося 5 засідань Апеляційної палати, ухвалено 1 вердикт про припинення дії рішення Національного агентства.
Протягом 2019-2025 років проведено понад 10 тисяч акредитацій освітніх програм у 422 суб’єктах освітньої діяльності.
Статутна діяльність юридичної особи публічного права «Національне агентство із забезпечення якості вищої освіти» грунтується на сумлінні 21 члена агентства, 72 працівників секретаріату, 340 членів галузевих рад та експертах.
На сторінці 13 написано, що в Національному агентстві наявні 5400+ експертів, а на сторінках 8 та 18 вказано, що в Реєстр експертів включено 5431 особу. Якщо вірити написаному, то виходить, що окремі люди позиціонують себе як експерти НАЗЯВО, хоча до Реєстру вони не включені. Можливо, йдеться про міжнародних експертів? А можливо, є «експерти реєстрові» та «експерти нереєстрові»?
Юридична особа публічного права «Національне агентство із забезпечення якості вищої освіти» похизувалася, що у своїй роботі використовує три ІТ-платформи: відомчу інформаційно-комунікаційну систему (вона забезпечує повну «цифровізацію процедури»), інформаційну систему NAQA.svr, систему управління навчанням (LMS) Moodle.
Протягом 2025 року Національне агентство ухвалило 2276 рішень, найбільше – за галузями знань «01 Освіта/Педагогіка» (201), «07 Управління та адміністрування» (188) та «05 Соціальні та поведінкові науки» (124). Найменше рішень ухвалено за галуззю «21 Ветеринарія» – усього 5.
1463 рішення ухвалено на основі виконання повної процедури (тобто, йдеться про повну акредитаційну перевірку). 813 рішень (понад третини від загальної кількості) ухвалено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 березня 2022 р. № 295. Нагадаємо, що у пункті 2 цієї Постанови зазначено: «Національному агентству із забезпечення якості вищої освіти тимчасово дозволяється проведення акредитації освітніх програм, за якими здійснюється підготовка здобувачів вищої освіти, у віддаленому (дистанційному) режимі, а також ухвалення рішення про умовну (відкладену) акредитацію освітніх програм без проведення або з частковим проведенням акредитаційної експертизи без оплати вартості акредитації закладом вищої освіти».
У 2025 році проведено 1386 експертних оцінювань освітніх програм, у тому числі 1238 - у дистанційній формі. Переоформлено 7276 сертифікатів про акредитацію освітньої програми, у тому числі 6780 – через зміну галузі знань та/або спеціальності.
У звіті надано QR-коди для доступу до видань юридичної особи публічного права «Національне агентство із забезпечення якості вищої освіти». Серед цих документів: Доповідь про якість вищої освіти за 2024 рік, річний звіт за 2024 рік, роз’яснення щодо застосування Критеріїв оцінювання якості освітньої програми, Аналітичний звіт Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти за результатами акредитації освітніх програм: 2024–2025, Тезаурус термінів зі сфери забезпечення якості вищої освіти: українсько-англійські / англійсько-українські паралелі та ін.
На сторінці 24 звіту подано рисунок під назвою «Мапа заходів», з якого вбачається, що юридична особа публічного права «Національне агентство із забезпечення якості вищої освіти» на території України організувала або взяла участь в організації понад 200 різноманітних заходів. Виходить, що протягом тижня ця особа проводила в середньому 3,85 заходи – феноменальна активність!
На сторінці 30 представлено інформацію щодо академічної доброчесності. Протягом 2025 року опрацьовано 50 скарг, перевірено понад 100 тисяч «сторінок дисертаційних текстів», проаналізовано 784 джерела. Юридична особа публічного права «Національне агентство із забезпечення якості вищої освіти» ухвалила 10 рішень щодо виявлення академічного плагіату в текстах вже захищених дисертацій.
Окремий рисунок має назву: «Систематичне блокування роботи агентства судами». Вочевидь, йдеться про ухвали судів про зупинення дії та виконання рішень юридичної особи публічного права та про заборони вчиняти будь-які юридично значущі дії при розгляді поданих скарг або повідомлень.
На мій погляд, вжите словосполучення «систематичне блокування» в контексті оцінки судових рішень, що набрали законної сили, є недоречним. Більш раціональним видається проведення кропіткої роботи, спрямованої на розробку належної нормативно-правової бази з питань академічної доброчесності, а також підвищення рівня законності та обґрунтованості ухвалених рішень (зокрема, на основі чіткого виконання усіх процедур).
Сторінка 31 має назву – «Перспективи». Наведено п’ять пунктів: кластерна акредитація, незалежні агентства, інституційна акредитація, удосконалення законодавства, імплементація Закону України «Про академічну доброчесність». Що розуміється під цими словосполученнями – не уточнюється. Також відсутні часові рамки – протягом якого саме періоду ці перспективи мають бути чи то досягнуті, чи то реалізовані.
Згадка про часові рамки – не випадкова. Наприклад, гасло про «незалежні агентства» було наведено у звітах за 2023 рік та за 2024 рік. Автори красивих звітів звертають увагу на зазначену проблему регулярно і наполегливо. Але нічого не робиться для вирішення цієї проблеми.
Не хочеться думати, що виконання завдання про формування мережі незалежних агентств хоча і визнається актуальним, але навмисно блокується.
Або інше гасло – «удосконалення законодавства». Формально кажучи, юридична особа публічного права «Національне агентство із забезпечення якості вищої освіти» не має повноважень удосконалювати законодавство, оскільки не є суб’єктом законотворчої діяльності. Юридична особа може лише подавати пропозиції, які можуть бути під час формування державної політики або враховані, або не враховані.
Що мені не вистачило?
По-перше, не наведено показників динаміки. Ухвалено 2276 рішень – це багато чи мало? На скільки це більше (або менше), ніж у попередньому році?
По-друге, немає показників про організацію роботи самої юридичної особи. Скільки коштів надійшло з державного бюджету, скільки - від міжнародних партнерів, скільки - від закладів вищої освіти? На які програми і цілі ці кошти витрачалися? Чи є випадки порушень бюджетного законодавства? Чи є випадки порушень антикорупційного законодавства з боку працівників? Яка середня заробітна плата керівництва (голови і його заступників) та рядових працівників Секретаріату? Яка плинність кадрів? Скільки грошей витрачено на відрядження (за кордон та по Україні)? І ще сотні подібних запитань...
По-третє, не наведено жодних висновків. У звіті представлено багато цікавої інформації, але немає її інтерпретації. Зрозуміло, що розумні люди можуть зробити таку інтерпретацію самостійно, але цікава також і «офіційна» точка зору на ті або інші процеси.
На мою пересічну думку, у Звіті юридичної особи публічного права “Національне агентство із забезпечення якості вищої освіти” має також наводитися інформація про результативність, ефективність та якість використання бюджетних коштів (окремо – коштів загального фонду та окремо – коштів спеціального фонду). Методологія такого звітування давно розроблена.
Але в цілому, безсумнівно, представлена у звіті інформація є цікавою та дає змогу нам, простим освітянам, сформувати певне уявлення про поточну діяльність юридичної особи публічного права «Національне агентство із забезпечення якості вищої освіти».
P.S. У цій статті відображено лише позицію автора. Висновки та фактичні твердження, наведені у цій статті, не відображають позиції державних органів, установ, організацій.
Автор: Сергій Захарін, державний секретар Міністерства освіти і науки України (2021–2023), доктор економічних наук, професор.
