У мережі поширилася інформація про проєкт постанови КМУ, якою передбачено підвищення посадових окладів для всіх педагогічних і науково-педагогічних працівників закладів державної та комунальної форми власності на 37% з 1 січня 2026 року.
Радію цій ініціативі. Для мене важливо, щоб ініціатива щодо підвищення заробітних плат дала дійсно добрий результат, а не призвела до зменшення доплат / надбавок, скорочення закладів освіти й педагогів, додаткового навантаження на місцеві бюджети.
Заробітна плата педагогічних працівників закладів загальної середньої освіти фінансується з державного бюджету, а заробітна плата працівників дошкільної та позашкільної освіти фінансується коштом громад. Спеціальні школи та заклади професійної освіти у більшості випадків фінансуються за рахунок коштів обласних бюджетів.
З огляду на звернення, які я опрацьовую, у мене виникає запитання: чи будуть мати громади та області кошти на збільшення посадового окладу педагогів для всіх рівнів освіти?
Звернення щодо нестачі коштів
Отримую звернення від батьків, педагогів, громад про нестачу коштів для:
- медичного огляду працівників закладів освіти;
- виплати надбавки за престижність (встановлюють мінімальну у розмірі 5%);
- підвищення заробітних плат працівників дошкільної та позашкільної освіти;
- субвенції для підтримки дітей з ООП, яка виділяється на оплату корекційно-розвиткових занять;
- пільгового харчування здобувачів освіти;
- інших потреб.
Докладно працюю з кожним таким зверненням, пишу вимогу до громади – забезпечити, а у відповідь – немає коштів.
Перевіряємо бюджети громад на цьому сайті.
У когось дійсно немає коштів, а хтось має, але не вважає сферу освіти важливою.
Звідки взяти кошти громадам? Позиція МОН
Тут необхідно розуміти, з чого складаються бюджети громад.
Частина їхнього бюджету – це доходи від податку на доходи фізичних осіб (ПДФО). Якщо 2025 року до цих бюджетів надходило 60% ПДФО, то у 2026 році цей % збільшено до 64%.
Оскільки вчителям буде збільшена заробітна плата, то буде збільшено і ПДФО до бюджетів.
Збільшена заробітна плата працівників дошкільної та позашкільної освіти буде частково повертатися у місцевий бюджет у вигляді ПДФО.
Тобто така ситуація збільшить доходи місцевих бюджетів.
За розрахунками МОН, ці додаткові ресурси мають покрити підвищення посадових окладів усіх сфер освіти.
Застереження
1) Частина громад вже прийняли бюджет на 2026 рік. Поява такої ініціативи наприкінці року змушує переглядати бюджети та змінювати їх на значну суму.
Педагогам вже необхідно з 1 січня 2026 року забезпечити підвищення заробітних плат, а перше збільшене ПДФО надійде в кінці січня.
2) Частина спеціальних шкіл перебувають на балансі та відповідно фінансуються за рахунок коштів обласного бюджету.
Лише частину закладів професійної освіти передали громадам (питання, чому не передають – це окрема важка історія), у більшості випадків заклади професійної освіти перебувають на балансі та відповідно фінансуються коштом обласних адміністрацій.
Області отримують 15 % ПДФО, і для них збільшення у 2026 році не передбачається.
Якщо збільшиться заробітна плата педагогів, то, відповідно, має збільшитися й надходження від ПДФО для областей, але знову стоїть питання, чи вистачить цих коштів.
3) Є ризик того, що громади, щоб виконати постанову КМУ, будуть ініціювати зменшення доплат / надбавок, оптимізацію мережі чи / та скорочення педагогів тощо.
Це лише частина застережень. У процесі підготовки до реалізації можуть виникнути інші.
Пропозиція
Пропоную здійснити розрахунок щодо всіх громад та областей, щоб показати, що додаткових надходжень ПДФО вистачить для покриття витрат на підвищення заробітних плат усіх сфер освіти.
Розумію, що це клопітка та довготривала праця, але за наявності розрахунків освітяни матимуть важелі, якщо громада буде зазначати, що коштів немає.
Водночас розрахунок покаже, яким громадам не вистачатиме цих коштів, і тоді необхідно ініціювати виділення дотацій цим громадам.
У цій довгоочікуваній ініціативі важлива практична реалізація нормативно-правових актів для того, щоб права педагогів були дотримані!
Автор: Надія Лещик, освітній омбудсмен.
