Типові недоліки в діяльності місцевих органів управління освітою

Державна служба якості освіти України та її територіальні органи здійснили аналіз діяльності місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, їх структурних підрозділів з питань освіти (за наявності) в частині, що стосується дотримання законодавства з питань освіти і забезпечення якості освіти на відповідній території, та надають відповідні висновки й рекомендації.

Протягом трьох кварталів 2025 року Держслужба та її територіальні органи проаналізували діяльність 72 місцевих органів управління освітою (охоплено 21 область, окрім Донецької, Луганської та Херсонської і м. Київ). Відвідано 20 міських, 22 селищні та 26 сільських громад, а також 528 заклад освіти (183 – дошкільної, 266 – загальної середньої, 42 – позашкільної, 37 – професійної освіти).

Основну увагу зосереджено на реалізації державної політики у сфері освіти, дотриманні вимог законодавства, виконанні місцевими органами визначених прав і обов’язків засновників закладів освіти, зокрема в частині:

• формування оптимальної мережі закладів дошкільної, загальної середньої та позашкільної освіти для забезпечення якісної й доступної освіти;
• реалізації прав дітей на освіту, створення умов для безбар’єрного доступу до закладів освіти осіб з особливими освітніми потребами;
• забезпечення професійного розвитку педагогічних працівників;
• впровадження Концепції національно-патріотичного виховання;
• забезпечення архітектурної доступності закладів освіти.

За результатами аналізів виокремлено основні проблемні питання в діяльності місцевих органів управління освітою та встановлено типові порушення й недоліки у сферах дошкільної, загальної середньої, позашкільної та професійної освіти.

Загальні недоліки в діяльності місцевих органів

• Положення про місцеві органи не узгоджені з вимогами чинного законодавства (застарілі терміни, невластиві повноваження, функції поза компетенцією, що порушує автономію закладів освіти).
• Посадові інструкції працівників місцевих органів є загальними, недостатньо конкретизованими щодо службових обов’язків, часто містять повноваження, що не мають виконувати ті чи ті посадові особи або ж суперечать вимогам законодавства, подекуди розроблені без урахування методичних рекомендацій НАДС.
• Перевищення повноважень місцевих органів в управлінні підпорядкованими закладами освіти (затвердження штатних розписів замість погодження, дублювання чи підміна рішень керівників закладів освіти щодо обсягу педагогічного навантаження, відкриття інклюзивних класів / груп).
• Порушення процедури затвердження стратегій розвитку закладів освіти (без відповідних делегованих повноважень від засновника).
• Порушення обліку дітей, які проживають чи перебувають у межах відповідної територіальної громади.
• Перевищення норм наповнюваності класів закладів загальної середньої освіти, передовсім в обласних центрах і містах обласного підпорядкування.
• Порушення організації навчання за рівнем профільної середньої освіти в ліцеях (часто пропонується лише один профіль навчання).
• Недотримання вимог законодавства під час розроблення й затвердження паспортів маршрутів шкільних автобусів.
• Відсутність центрів професійного розвитку педагогічних працівників.
• Брак фінансування обов’язкових медичних оглядів працівників закладів освіти.
• Порушення в організації інклюзивного навчання та безбар’єрного освітнього середовища.

Недоліки й порушення у сфері дошкільної освіти

• Перевищення наповнюваності груп.
• Ігнорування вимог законодавства щодо обов’язковості здобуття дошкільної освіти дітьми старшого дошкільного віку.
• Простій закладів дошкільної освіти (через відсутність укриттів в умовах воєнного стану).
• Відсутність інклюзивних та безбар’єрних умов у закладах дошкільної освіти для дітей з особливими освітніми потребами (не обладнано пандуси та поручні, туалетні кімнати для осіб з інвалідністю, ресурсні та сенсорні кімнати).
• Вакантні посади асистентів вихователів, медичних працівників і практичних психологів або ж відсутність таких посад у штатному розписі.
• Відсутність вебсайтів у значної кількості дитсадків та неоприлюднення обов’язкової інформації, визначеної законодавством, на вебсайтах засновника.

Недоліки й порушення у сфері загальної середньої освіти

• Неналежне облаштування укриттів (потужності споруд цивільного захисту недостатні для укриття всіх учасників освітнього процесу; відсутні умови для проведення навчальних занять під час повітряної тривоги; обмежений доступ до укриттів для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення).
• Відсутнє медичне обслуговування учнів.
• Стратегії розвитку не затверджені засновником, що загрожує виконанню передбачених заходів.
• Порушення в організації інклюзивного навчання (вакантні чи не введені в штатний розпис посади асистента вчителя; ресурсні кімнати оснащено без урахування індивідуальних програм розвитку, освітніх, вікових запитів осіб з особливими освітніми потребами).

Спеціальні заклади загальної середньої освіти

• Невідповідність окремих закладів заявленому статусу.
• Зарахування дітей без необхідних документів (висновків сурдолога або лікаря-отоларинголога, лікаря-психіатра), що може свідчити про невідповідне формування контингентів і нераціональне використання бюджетних коштів.
• Порушення в організації індивідуальної форми здобуття освіти, формуванні класів-комплектів, що може свідчити про відсутність контролю засновників за фінансово-господарською діяльністю закладів освіти та дотриманням установчих документів закладу освіти.
• Проблеми матеріально-технічного та навчально-методичного забезпечення.
• Перевантаження учнів, які навчаються дистанційно (тривалість занять перевищує встановлену норму безпосередньої роботи учнів із технічними засобами навчання).
• Порушення у формуванні штатних розписів, що спричиняє неефективне та нераціональне використання бюджетних коштів.

Недоліки й порушення у сфері позашкільної освіти

• Проблеми розвитку мережі закладів позашкільної освіти і гуртків, особливо у сільській місцевості, де низький відсоток охоплення дітей.
• Відсутність гуртків військово-патріотичного спрямування у громадах.
• Недостатнє облаштування укриттів і забезпечення інклюзивних та безбар’єрних умов.
• Слабка матеріально-технічна та навчально-методична база закладів (незадовільний стан будівель створює серйозні виклики та потребує пріоритетної уваги засновника).
• Порушення вимог законодавства під час формування штатних розписів (відсутність практичних психологів, методистів, медичних працівників).
• Наявність в установчих документах положень, що не відповідають вимогам чинного законодавства.
• Відсутність аналізу місцевими органами стану функціонування системи позашкільної освіти та системи контролю за дотриманням установчих документів.

Недоліки й порушення у сфері професійної освіти

• Недостатня реалізація повноважень місцевими органами щодо контролю діяльності закладів недержавної форми власності (навчальні плани не затверджені в установленому порядку та не відповідають професійним стандартам; відсутність кадрового забезпечення або належного фахового рівня).
• Фінансування підготовки робітничих кадрів із професій, які неактуальні на місцевому ринку праці (вакансії відсутні або майже відсутні).
• Порушення вимог кваліфікаційної атестації та присвоєння кваліфікації (протоколи державних кваліфікаційних комісій не відповідають установленій формі; неналежне оформлення рішень про видачу документів державного зразка; самостійне затвердження керівниками закладів рішень комісій, що є перевищенням повноважень).
• Порушення правил прийому (зарахування вступників без необхідних документів про освіту, медичних висновків щодо професійної придатності вступників, безпідставне зарахування на навчання).
• Недостатні умови для проведення навчальних занять в укриттях, що обмежує можливість повноцінної реалізації освітнього процесу під час повітряних тривог.
• Недостатнє або не систематичне використання сучасних освітніх технологій, зокрема електронних засобів та інтерактивних дошок під час викладання природничих дисциплін.
• Відсутність необхідного цифрового вимірювального та демонстраційного обладнання, устаткування для лабораторних робіт, що призводить до невиконання вимог державних стандартів.
• Проблеми підвезення здобувачів освіти до місця навчання та у зворотному напрямку.
• Порушення вимог законодавства, що регулюють організацію професійної освіти для учнів 10-11-х класів на базі міжшкільних навчально-виробничих комбінатів та міжшкільних ресурсних центрів (навчальні плани не затверджені обласним органом управління освітою та не відповідають чинним професійним стандартам; організація навчально-виробничого процесу без належного кадрового забезпечення, що негативно впливає на якість освіти).
• Штатні розписи не відповідають вимогам законодавства.

За результатами аналізів надано висновки та рекомендації місцевим органам управління освітою, поінформовано очільників обласних державних адміністрацій, територіальних громад, міністра освіти і науки України.

За матеріалами Державної служби якості освіти.

За матеріалами: Освіта.ua
Дата публікації: 13.11.2025