Правова обізнаність керівника закладу освіти – одна з найважливіших складових успіху у спілкуванні з контролюючими органами та певна гарантія того, що їхні дії не стануть несподіванкою для працівника школи, а сама перевірка не здійснюватиметься за непередбачуваним сценарієм. Взявши на озброєння положення чинного законодавства, керівник зможе визначити тактику поведінки під час перевірки для себе і своїх підлеглих.
В Україні центральним органом виконавчої влади із забезпечення якості освіти, який наділений повноваженнями щодо перевірки дотримання закладами освіти норм освітнього законодавства, є Державна служба якості освіти України. Відповідно до Положення про Державну службу якості освіти, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 березня 2018 р. № 168, здійснення державного нагляду (контролю) за діяльністю закладів освіти щодо дотримання ними вимог законодавства про освіту є одним з основних завдань Служби та її територіальних органів, юрисдикція яких поширюється на всі заклади освіти, розташовані на території України.
Служба та її територіальні органи здійснюють інституційний аудит та позапланові перевірки у встановленому законом порядку. Проведення Службою таких заходів у період дії правового режиму воєнного стану не передбачає отримання додаткових дозволів і погоджень від Міністерства освіти і науки України чи інших вищих органів та установ.
Постановою Кабінету Міністрів України від 14 квітня 2025 р. № 428 внесено зміни до постанови КМУ від 13 березня 2022 року № 303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) в умовах воєнного стану» та відновлено проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) у сфері освіти.
Для довідки: відповідно до Порядку проведення інституційного аудиту закладів загальної середньої освіти, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України 09 січня 2019 року № 17 (у редакції наказу Міністерства освіти і науки України від 30 квітня 2021 року № 493), зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 12 березня 2019 р. за № 250/33221, інституційний аудит у плановому порядку проводиться у закладі освіти не більше одного разу на 10 років відповідно до перспективних і річних планів.
Річний план проведення інституційних аудитів у закладах освіти на 2026 рік буде затверджено та оприлюднено на вебсайті Служби не пізніше 30 листопада 2025 року.
Проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю) спрямовано на забезпечення інтересів суспільства щодо належної якості освіти та освітньої діяльності, дотримання прав учасників освітнього процесу і здійснюється за наявності загрози, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров’я вихованця, учня, студента, педагога, науково-педагогічного працівника чи іншого учасника освітнього процесу.
Законодавство визначає виключний перелік підстав для проведення Службою та її територіальними органами позапланової перевірки у сфері дошкільної, загальної середньої, позашкільної, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти. Зокрема пунктом 5 Порядку проведення позапланових перевірок закладів загальної середньої освіти, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України «Деякі питання здійснення державного нагляду (контролю) у сфері загальної середньої освіти» від 30.04.2021 № 493, та пунктом 6 Порядку проведення позапланових перевірок суб’єктів освітньої діяльності, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України «Деякі питання здійснення державного нагляду (контролю) у сфері дошкільної, позашкільної, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти» від 22.11.2022 № 1050, передбачено проведення позапланової перевірки у випадках:
Служба чи її територіальний орган для проведення позапланової перевірки утворює комісію з числа працівників Служби та/або її територіальних органів у складі не менше трьох осіб. За потреби фахової консультативної допомоги комісія може залучати третіх осіб, як-от працівників органів управління освітою, керівників, педагогічних, науково-педагогічних працівників (за згодою з їхніми керівниками), юридичних та фізичних осіб (адвокатів, аудиторів, представників громадських об’єднань та інших).
Важливо: перевірку закладу освіти проводять посадові особи ДСЯО та/або їх територіальних органів за направленням на проведення перевірки, яке підписується керівником уповноваженого органу, що проводить перевірку, та засвідчується печаткою. У направленні зазначаються:
Направлення є чинним протягом зазначеного в ньому строку проведення перевірки.
Попереднє письмове повідомлення керівника закладу освіти або особи, яка виконує його обов’язки, та/або засновника(ів) закладу освіти або уповноваженого ним(и) органу про проведення позапланової перевірки не здійснюється, проте присутність керівника закладу освіти під час проведення самої перевірки є обов’язковою.
У разі, якщо комісію безпідставно не допущено до проведення перевірки або іншим чином створено перешкоди в її роботі, не надано їй інформацію або надано неправдиву інформацію, складається акт, який додається до складеного в установленому порядку протоколу про адміністративне правопорушення, передбачене частиною першою статті 188-54 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
З метою забезпечення дотримання норм чинного законодавства та створення умов для реалізації прав сторін під час проведення позапланової перевірки до початку роботи комісії в закладі освіти відбувається нарада за участі:
Під час наради голова комісії ознайомлює учасників наради з підставою та предметом перевірки, інформує про порядок проведення перевірки. Кожна сторона може використовувати засоби аудіо-, фото- та відеофіксації, але не перешкоджаючи проведенню перевірки.
Учасникам освітнього процесу важливо знати, що комісія може з’ясовувати лише питання, необхідність вивчення яких стала підставою для проведення позапланової перевірки. Водночас забороняється розгляд питань:
Для вивчення питань, що підлягають перевірці, голова та члени комісії під час проведення перевірки мають право:
Під час проведення перевірки суб’єкт освітньої діяльності має право:
Результати перевірки фіксуються в акті перевірки, що складається за затвердженою формою і підписується головою, членами комісії, керівником закладу освіти, третіми особами (у разі їх залучення). Керівник закладу освіти може додати до акту свої зауваження. Примірник акта перевірки вручається керівнику закладу освіти, направляється представнику засновника закладу освіти та зберігається в органі, який проводив перевірку.
Завданням комісії під час проведення позапланової перевірки є не тільки виявлення і фіксація наявних порушень норм законодавства, але й створення умов для їх усунення та попередження таких порушень у подальшій діяльності закладу освіти. Тому в розпорядженні, складеному на підставі акта перевірки, зазначається термін усунення порушень, що не може перевищувати одного календарного року з дня прийняття розпорядження.
Звертаємо увагу, що невиконання законних вимог (приписів, розпоряджень) або інших розпорядчих документів посадових осіб центрального органу виконавчої влади із забезпечення якості освіти та його територіальних органів щодо усунення порушень вимог законодавства у сфері освіти тягне за собою попередження або накладення штрафу на посадових осіб від 50 до 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
У сьогоденні діяльність Державної служби якості освіти України та її територіальних органів спрямована на реалізацію державної політики у сфері освіти та відіграє важливу роль у створенні умов для здобуття якісної освіти і дотримання прав учасників освітнього процесу.
Водночас відчувається й дія ряду чинників, які суттєво впливають на якість освітньої діяльності, зокрема таких як відсутність кадрового управлінського резерву, недосвідченість та недостатня правова обізнаність керівників закладів освіти тощо.
Ураховуючи викладене, здійснення заходів державного нагляду (контролю) за дотриманням закладами освіти законодавства у сфері освіти є необхідним інструментом для забезпечення умов належного функціонування освітньої системи і її удосконалення, а не каральним заходом для керівника окремого закладу освіти.
Проведення інституційного аудиту та/або позапланової перевірки – це ще одна можливість стати кращими та побачити свої сильні й слабкі сторони, надати закладу освіти можливість до розвитку.
Алла Рябуха, начальниця управління Державної служби якості освіти у Сумській області.
За матеріалами: Освіта.ua
Дата публікації: 29.07.2025