Osvita.ua Вища освіта Реферати Соціологія Соціальні цільові організації
Провідні компанії та навчальні заклади Пропозиції здобуття освіти від провідних навчальних закладів України та закордону. Тільки найкращі вищі навчальні заклади, компанії, освітні курси, школи, агенції. З питань розміщення інформації звертайтесь за телефоном (044) 200-28-38.

Соціальні цільові організації

Поняття цільової організації. Типи цільових організацій. Поняття бюрократії. Недоліки бюрократії

Поняття цільової організації. Ще кілька століть тому майже. все соціальне життя відбувалося у межах невеликих соціальних груп - сім'ї, сусідської групи, сільської общини. Сьогодні у соціальних структурах переважають великі вторинні групи, що впливають на життя людей з моменту їх народження. Зростання ролі вторинних соціальних груп було пов'язано із формуванням великих суспільств, що охоплюють мільйони людей, та з відповідним ускладненням поділу праці, без якого неможливо було задовольняти потреби соціального життя великих суспільств.

Для того, щоб просто підтримувати життя. значного за кількістю міського населення, необхідно було не тільки збільшити виробництво їжі, але й ще забезпечити і зберігання її у відповідних кількостях, і транспортування на досить значні відстані. У великих містах для будь-кого ставало неможливим запроваджувати норми і стандарти групового життя. приймаючи до уваги тільки членів родини та сусідів. З укладення поділу праці, а тому і її змісту, освіта дітей. вже не могла відбуватися тільки таким, так званим «природним шляхом», яким батьки навчали їх ходити та розмовляти.

Для задоволення цих та багатьох інших потреб люди створювали групи, призначені для виконання певних завдань, для досягнення певних цілей. Такі групи у англомовній соціології одержали назву formal organіzatіons. В українській мові (як і у російській) цей термін часто калькують словосполученням формальні організації. Але українське слово«формальний» не має деяких тих значень, що має англійське слово«formal», і які саме і «спрацьовують» у терміні «formal organіzatіon». Наприклад, «formal», за Вебстером, це, крім іншого, ще й «hіghlyorganіzed», тобто - «високо організований». Це значення Вебстер пояснює словосполученням «a formal garden», що українською перекладається не як «формальний сад», а як «регулярний парк».

Беручи до уваги, що терміном «formal organіzatіon» у соціології позначають такі великі вторинні групи, які свідомо створюються саме для досягнення певних цілей, я схиляюсь до того, щоб називати їх цільовими організаціями.

Як відмічають американські соціологи у останні десятиріччя Сполученні Штати все більше ставали суспільством великих, напів-автономних і тісно зв'язаних цільових організацій. І це не тільки система державної адміністрації - від місцевих муніципальних організацій аж до федерального уряду. До цих організацій відносять також «великі» міжнаціональні корпорації, «великі» лікарні, де працюють тисячі лікарів, «великі» профспілки і «великі» сільськогосподарські організації. Навіть організована злочинність досягла таких розмірів і такої розгалуженості, що потребує адміністративного. персоналу. (Як виглядає офіс у Нью-Йорку).

Взагалі, сучасне суспільство виглядає як з'єднання цільових організацій, що з'являються, зникають, змінюються, з'єднуються і вступають у незліченні взаємовідносини одна з одною. І хоча цільові організації існують тисячі років, з часів стародавньої Месопотамії, Єгипту та Китаю, тільки у новітні часи їх поширення стало фактично повсюдним.

Типи цільових організацій. Люди входять до цільових організацій за різних причин. Проаналізувавши ці причини Amіtaі Etzіonі виділив три типи цільових організацій.

Перший тип - це добровільні організації, об'єднання, до яких люди можуть вільно приєднуватися і вільно їх залишати. Прикладами добровільних організацій є релігійні і професійні об'єднання, політичні партії (у демократичних держава), різні клуби за інтересами, самодіяльні колективи. Члени таких організацій не отримують платні засвоює членство. Навпаки, вони часто самі сплачують за своє членство, тому що найчастіше у добровільних організаціях люди приєднуються для того, щоб заповнити свій вільний час, мати задоволення від спілкування з однодумцями, щоб надати тим, хто цього потребує, ту чи іншу допомогу, надати ті чи інші соціальні послуги.

Коли добровільні організації досягають своїх цілей, їх члени часто їх реорганізують, знаходячи для них нові завдання, щоб виправдати їх діяльність. Наприклад, коли вакцини поклали край дитячому паралічу, американська організація, що займалася допомогою паралізованим дітям, змінила формулювання своїх цілей так, щоб взяти на себе нові обов'язки по наданню допомоги хворим.

Для багатьох добровільних організацій суттєвою умовою є нездійсненність їх програм, тому що повне вирішення проблем, якими вони займаються, усунуло б підстави для їх існування.

Другий тип цільових організацій - це примусові організації – такі об'єднання, до яких людей примущують входити, навіть коли вони цього не бажають. Прикладом таких організацій є обов'язкова школа, обов'язкова (не добровільна) армія, психіатрична клініка, тюрма, різні організації примусових робіт і т. ін.

І третій тип цільових організацій - це організації утилітарні, ті об'єднання, до яких люди вступають з практичних причин. До таких організацій належать, наприклад, підприємства, університети, профспілки, урядові організації та інші, які люди створюють для задоволення життєвих потреб. Можна помітити, що членство у таких організаціях не є ані повністю добровільним, ані повністю примусовим. Наприклад, у неототалітарному суспільстві людину не можуть примушувати найматися на роботу, але якщо людина не має інших джерел доходу, вона вимушена це робити, щоб забезпечити себе засобами існування.

Поняття бюрократії. Чим більше і складніше цільова організація будь-якого типу, тим більше потреба не тільки у координації діяльності її членів, але й в упорядкуванні самої координуючої діяльності. Ця потреба задовольняється тим, що соціологи називають бюрократією, - а саме - специфічною соціальною структурою, що створюється ієрархією статусів і ролей, яка базується на розподілі функцій і влади, і що функціонує за певними правилами та процедурами.

Поняття бюрократії соціологи вживають у нейтральному значенні, без того негативного навантаження, яке це слово має у повсякденному вжитку, коли ми використовуємо його для позначення, наприклад, організаційної неефективності.

Бюрократ, в американському варіанті повсякденної свідомості, найчастіше уявляється як офіціозний, зосереджений на правилах, заплутаний у канцелярських формалізмах клерк, що ухиляється від відповідальності і займається малопродуктивною роботою.

У західному світі, за оцінками американських соціологів, бюрократія у двадцятому сторіччі набула розгалуженості через те, що зростання та ускладнення соціальних організацій зробили необхідним створення в них великої кількості структурних одиниць і підрозділів. А щоб контролювати їх різноманітну діяльність і регулювати її, став необхідним відповідний соціальний механізм.

Забезпечуючи виконання завдань на регулярних і упорядкованих підставах, бюрократія у великій організації робить можливими ефективне планування і ефективну координацію дій.

Крім того, бюрократії прагнуть усунути усякий сторонній вплив на поведінку своїх членів, щоб вони діяли перш за все на користь організації. У наш час найбільші і найскладніші організації будуються саме як бюрократії - у соціологічному значенні цього слова.

Вперше аналіз бюрократії як специфічної системи соціальної регуляції здійснив видатний німецький соціолог Макс Вебер (1864-19). Вебер вважав головною тенденцією нової і новітньої історії – процеси раціоналізації (ratіonalіzatіon), а саме - процеси заміщення традиційних, виключно досвідних методів соціальної організації методами теоретично обґрунтованими, із явно сформульованими, старанно розрахованими правилами і процедурами.

Вебер аналізував не конкретні існуючі бюрократичні організації, а як він це назвав, ідеальний тип (іdeal type) бюрократії. Що таке ідеальний тип?

У соціології ідеальний тип - це абстрагований опис певного явища, сконструйований з даних аналізу багатьох реальних випадків цього явища так, щоб зафіксувати його головні характеристики та суттєві особливості. Наприклад, соціологи відшукують спільні елементи у структурах державних міністерств і комітетів, церков, профспілок, університетів, концернів і конструюють модель цільової організації взагалі. Але треба пам’ятати, що така модель не є реалістичним зображенням жодної конкретної бюрократичної структури, яка дійсно діє у певних умовах. Така модель має зовсім інше призначення. Вона використовується, щоб з'ясувати механізми функціонування відповідних організацій і пояснити вже з'ясоване тим, хто тільки починає дослідження таких організацій, або лише готується для того, щоб такі дослідження проводити.

Це треба мати на увазі при ознайомленні з ідеальним типом бюрократії, розробленим Максом Вебером - як повністю раціоналізованої організації, зусилля якої сконцентровані на відборі найбільш відповідних - із приступних - засобів для досягнення певної цілі.4. Особливості бюрократії (за М.Вебером).

За Вебером, ідеальній бюрократії властиві такі сім особливостей:

  • Функціональна спеціалізація. Серед посадових осіб існує чіткий поділ функцій. Кожний член організації спеціалізується на виконанні певної роботи і зосереджується на певних завданнях.
  • Ієрархія влади. Усі посади з'єднуються у ієрархічну систему влади у вигляді піраміди. Посадові особи відповідають перед начальником не тільки за свої дії і рішення, але й за дії і рішення своїх підлеглих. Обсяг влади окремої посадової особи чітко визначається:кожна така особа має виконувати розпорядження безпосередньо вищої посадової особи і має право віддавати розпорядження тільки своїм безпосередньо підлеглим.
  • Регуляція дій. Вся діяльність бюрократії спрямовується системою взаємопогоджених правил і інструкцій (по більшості у письмовій формі). Ці правила визначають також відповідальність посадових осіб та відносини між ними. Вони забезпечують координацію виконання суттєвих завдань і одноманітність цього виконання незалежно від змін у складі персоналу.
  • Кваліфікованість персоналу. Усі посади потребують певної кваліфікації і заповнюються на підставах компетенції кандидатів, а не будь-чиїх особистих суджень. Компетенція визначається сертифікацією(наприклад, ступенем, отриманим у коледжі) або через іспити, чи тестування у самій організації.
  • Забезпечення. Призначених на посади організація забезпечує усім, що необхідно для виконання їх службових обов'язків.
  • Кар’єра. Створюються умови, щоб найманні працівники розглядали свою роботу в організації як особисту кар'єру. Для цього підвищення у ієрархії здійснюються або за старшинством або за заслугами, або з урахуванням того й іншого. Після випробувального періоду. призначені на посади особи набувають гарантії зайнятості і захисту проти довільного звільнення з роботи.
  • Архівація документів. Адміністративні рішення, правила, процедури і дії організації занотовуються документально і зберігаються постійно в архіві.
  • Вебер був переконаний, що бюрократія - це невід'ємна складова сучасного капіталізму. Але, він також стверджував, що соціалізм збільшить, а не зменшить бюрократичні структури. Визначаючи обмеженість капіталізму, Вебер тим не менш вважав, що саме капіталізм надає кращі можливості для захисту особистої свободи і творчого лідерства у світі, де домінують цільові організації.

Недоліки бюрократії. Треба зауважити, що не усі соціологи оцінюють бюрократію так оптимістично, як Макс Вебер. Багато з них схвильовані тим, що бюрократії можуть обмежити людську свободу, перетворюючи вільних людей на «гвинтики» організаційних машин.

Найчастіше соціологи відзначають, як основні, такі шість недоліків бюрократії:

  • По-перше, - це неефективність у незвичайних ситуаціях, яка, фактично, є наслідком підвищеної ефективності у звичайних, типових ситуаціях. Це пов’язано з тим, що часто бюрократія нерідко страждає сліпою прихильністю до існуючих правил і процедур, яку Торстейн Веблен назвав «натренованою нездатністю», маючи на увазі, що таке ставлення до цих правил і процедур, по-перше, формується саме у процесі набуття досвіду роботи у бюрократичних організаціях, а по-друге, має своїм наслідком їх нездатність адекватно реагувати на незвичайні ситуації. Досвід, що набувається у бюрократичних організаціях формує у їх членів так зване «тунельне бачення», яке обмежує їх здатність бачити повний контекст справи і реагувати по-новому, коли зміна ситуації робить старі засоби її вирішення непридатними.
  • Другий недолік бюрократії - так звана перекручена раціональність. Тут мається на увазі та обставина, що функціональна раціональність бюрократії - це раціональність тільки стосовно засобів отримання конкретного результату, але не стосовно самого результату. Наприклад, програми, розроблені для скорочення безробіття можуть здійснюватися ефективно, але викликати нестримну інфляцію. Заходи, заподіяні щоб посилити безпеку, можуть сприяти стрімкому зростанню цін і зниженню продуктивності промисловості. Тобто, через те, що кожен бюрократ концентрується на своїх власних функціях, вплив їх виконання найбільш загальні результати діяльності організації можуть залишатися непередбаченими.
  • Третій з поширених недоліків бюрократії - це так зване заміщення цілі. Завжди є ризик, що з часом посадові особи почнуть забувати цілі своєї організації і спрямовувати свою енергію на що-небудь інше. Часто потреби функціонування великої організації спричиняє появу власних бюджетних, кадрових та інших адміністративних проблем, і день за днем увага бюрократії може все більше концентруватися на цих внутрішніх проблемах, зміщуючись на них з тих цілей, заради яких ця організація була створена. Навіть добродійні організації іноді витрачають непропорційно велику частину їх фондів на адміністрування, і тільки чверть чи меншу частину витрачають на ті цілі, заради яких ці організації створені.
  • Четвертий широко визнаний недолік бюрократії - це тенденція до зростання, до збільшення своєї чисельності. Сіріл Норткот Паркінсон у 1957 році сформулював, - лиш частково сатирично, - закон, який тепер так і називають «законом Паркінсона». Цей закон стверджує «робота розширюється так, щоб заповнити увесь той час, який може бути витрачений на її виконання». Паркінсон навів досить переконливі приклади того, як кількість чиновників зростає навіть тоді, коли обсяг роботи зменшується. Класичний приклад, - міністерство колоній Великобританії, де за ті 15 років, з 1939 до 1954, коли колоній ставало все менше і менше, чисельність службовців ставала все більше і більше, і зросла майже у чотири рази з 45 до 166 осіб. Це явище пояснюється постійними пошуками бюрократів можливостей збільшити кількість підлеглих. Ці підлеглі, у свою чергу, знаходять роботу один одному, а координація їх роботи потребує подальшого збільшення кількості керівників.
  • П'ятий недолік бюрократії - це авторитарність її структури. Справа в тому, що ієрархічна побудова бюрократичних організацій породжує серйозні проблеми. Через авторитарність владних відносин, службовці на нижчих рівнях ієрархії зацікавлені приховувати від начальників свої вади, помилки, недоліки у роботі. Реально, комунікації у бюрократичній організації переважно односторонні, йдуть майже повністю тільки згори донизу, і на середніх рівнях часто викривляються. Ті, хто займає верхівку організації рідко добре обізнані з проблемами та почуттями тих, хто знаходиться на самих нижчих рівнях ієрархії.
  • І, нарешті, шостий, один з найнебезпечніших недоліків бюрократії - це її тенденція вироджуватися в олігархію.

Олігархи є ю соціологи називають таку систему влади, за якою вона концентрується в руках декількох осіб, що використовують свої посади для власного збагачення та задоволення своїх егоїстичних інтересів. На цю ваду бюрократії вказував ще Роберт Майклс, друг Макса Вебера, теж соціолог. І деякі сучасні соціологи, досліджуючи процеси, що відбуваються у великих бюрократичних організаціях, висловлюють стурбованість за майбутнє демократичних інститутів. Майклс вказував на низку причин, що викликають олігархічні тенденції всередині цільових організацій. По-перше, це структури влади, в яких влада спускається згори вниз. Навіть коли в кінцевому рахунку влада надається членами організації, (як у профспілках або політичних партіях), вплив керівництва і адміністрації роблять загальне голосування і пов'язані з ним процедури просто ритуалами.

По-друге, посадові особи таких організацій мають велику силу переваг перед просто її членами. Вони мають доступ до інформації, що є недосяжною для інших, і звичайно вони мають більше політичної майстерності і досвіду. Крім того, вони контролюють такі адміністративні ресурси, як комунікаційні мережі, офіси і кошти, які можуть бути використані для того, щоб виконувати їх офіційні завдання, але й для того, щоб відбивати можливих претендентів. І, по-третє, у таких організаціях рядові члени мають нахил до політичної апатії.

В цілому можна сказати, що хоча складність сучасного життя вимагає великомасштабних цільових організацій, бюрократичні структури породжують серйозні проблеми. І деякі соціологи вважають, що немало проблем сучасного життя взагалі не може бути вирішено, а деякі організаційні і урядові функції не можуть виконуватись добре.


25.11.2010

Провідні компанії та навчальні заклади Пропозиції здобуття освіти від провідних навчальних закладів України та закордону. Тільки найкращі вищі навчальні заклади, компанії, освітні курси, школи, агенції.

Щоб отримувати всі публікації
від сайту «Osvita.ua»
у Facebook — натисніть «Подобається»

Osvita.ua

Дякую,
не показуйте мені це!